| 《海南省出租汽車管理辦法》立法聽(tīng)證會(huì)日前召開(kāi)。是否允許個(gè)體工商戶參與經(jīng)營(yíng)出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)，跨市縣客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是否可行等問(wèn)題成為聽(tīng)證會(huì)焦點(diǎn)。(8月4日《海南日?qǐng)?bào)》) 一個(gè)城市的出租車狀況如何，與市民的生活密切相關(guān)。從某種意義來(lái)說(shuō)，出租車也在一定程度上代表了城市的形象，是城市的“名片”之一。因此，出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理等問(wèn)題，向來(lái)是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。作為一名海口市民，雖然我并不經(jīng)常打的，但同樣非常關(guān)注出租車政策上的變化。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上爭(zhēng)辯較多的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，我認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是要弄清楚什么才是出租車管理立法的根本出發(fā)點(diǎn)，這一點(diǎn)相當(dāng)重要。 出租車作為城市交通系統(tǒng)的一部分，主要目的是方便公眾出行。這是出租車存在的最大理由。從這一點(diǎn)出發(fā)，出租車管理辦法的立法出發(fā)點(diǎn)，就是以方便公眾出行為第一原則。在此原則之后，才是政府的稅收、從業(yè)者的利益、方便管理等等方面。如果這一點(diǎn)明確了，那么，解決幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題的利器也就找到了。 以是否允許個(gè)體工商戶參與經(jīng)營(yíng)問(wèn)題為例。如果我們以上述原則來(lái)分析，則這個(gè)問(wèn)題的結(jié)論相當(dāng)簡(jiǎn)單。目前，我省的出租車經(jīng)營(yíng)，都是以出租車公司經(jīng)營(yíng)為主。出租車公司取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，再以租賃、買斷的形式轉(zhuǎn)讓給個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這樣做，實(shí)質(zhì)上是掛著公司經(jīng)營(yíng)的殼，行個(gè)體經(jīng)營(yíng)之實(shí)，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)沒(méi)有多大差別。就是說(shuō)，允許個(gè)體工商戶參與，不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前出租車行業(yè)現(xiàn)狀的根本變化，公眾打的的方便性不會(huì)受到什么消極影響。相反，在允許工商戶參與經(jīng)營(yíng)之后，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的加劇，出租車司機(jī)的服務(wù)態(tài)度只有變得更好。再者，目前個(gè)體從業(yè)者以租賃、買斷的形式，從出租車公司取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，還要給公司交管理費(fèi)用，這就增加了從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)成本，也就是變相增加了公眾打的的成本。如果直接允許個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)，管理費(fèi)可以免交，對(duì)降低消費(fèi)者的打的成本有直接作用，對(duì)公眾是有好處的。 反對(duì)允許個(gè)體工商戶參與經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)，主要是認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致出租車管理的混亂和安全保障的不到位，且加大了運(yùn)管部門監(jiān)管的壓力，這種觀點(diǎn)不值得一駁。管理到位和安全保障，有賴于管理者的監(jiān)管力度和水平，不在于出租車司機(jī)是個(gè)體戶還是某公司員工。至于說(shuō)加大了運(yùn)管部門的壓力，更是荒謬之說(shuō)。政府管理部門怎能以會(huì)增加自己的工作壓力為借口，不讓具有獨(dú)立主體資格的從業(yè)者加入到某個(gè)行業(yè)當(dāng)中？這個(gè)道理是說(shuō)不通的。所以總的來(lái)說(shuō)，讓個(gè)體工商戶參與出租車經(jīng)營(yíng)，有利于公眾，是應(yīng)當(dāng)實(shí)行的。 再以跨市縣經(jīng)營(yíng)為例。目前，我省是不允許出租車跨市縣經(jīng)營(yíng)的。這可能是考慮到了各市縣的經(jīng)濟(jì)利益。這種政策的最大后果就是造成消費(fèi)者的不方便，所造成的糾紛也給管理者出了許多難題。其實(shí)，這種類似于“地方貿(mào)易保護(hù)壁壘”式的政策，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相悖的，也與我省將“海南作為一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃”的構(gòu)想不相符。一體化市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本條件之一，這種政策人為地將本來(lái)就不大的省內(nèi)市場(chǎng)分割成了許多獨(dú)立的地域，所造成的消極影響是難以估量的。所以，有關(guān)部門不妨允許出租車跨市縣經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，看看效果如何。如果所產(chǎn)生的問(wèn)題能夠消化，則一來(lái)方便了消費(fèi)者，二來(lái)也取得了政策上的突破，何樂(lè)而不為呢？ 每一次政策的調(diào)整都是各方利益的再分配，出租車行業(yè)也是如此。我們相信，在新管理辦法制訂、修改過(guò)程中，如果有關(guān)部門牢牢把握住方便消費(fèi)者的這個(gè)第一原則，最終出臺(tái)的辦法就會(huì)取得滿意的立法效果。 (責(zé)任編輯：admin) |
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