《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見（征求意見稿）》 公開征求意見的通告
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和全面深化改革的總體要求，進(jìn)一步提高我市客運(yùn)出租汽車服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)起草了《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿的主要內(nèi)容公布，公開征求意見。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2014年10月8日前，通過以下三種方式提出意見：
（一）登陸武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.whjt.gov.cn),通過首頁的“客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革征求意見”專欄提出意見。
（二）電子郵件發(fā)至：kgcwh@sina.com。
（三）信函寄至：武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)辦公室（地址：武漢市漢口黃孝河路47號(hào)，郵政編碼：430015），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;客運(yùn)出租汽車改革征求意見”字樣。
武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)
2014年9月24日
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以方便人民群眾出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照存量規(guī)范、增量改革、循序漸進(jìn)的原則，改革管理制度，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造良好環(huán)境，全面提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。
（二）總體目標(biāo)。通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、完善服務(wù)方式等措施，使“打的難”問題明顯緩解，行業(yè)服務(wù)面貌明顯變化，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)營(yíng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有力的客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)體系。
二、改革客運(yùn)出租汽車運(yùn)力調(diào)控方式
（三）科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。綜合建成區(qū)面積、人口、道路、交通結(jié)構(gòu)等因素，制定客運(yùn)出租汽車發(fā)展“十三五”規(guī)劃。定期對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)營(yíng)運(yùn)車輛里程利用率和居民出行分擔(dān)率等指標(biāo)，提出運(yùn)力調(diào)控的計(jì)劃。
（四）優(yōu)化中心城區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)力配置。組建客運(yùn)出租汽車運(yùn)力咨詢委員會(huì);根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，研究提出中心城區(qū)客運(yùn)出租汽車的運(yùn)力配置方案。新增客運(yùn)出租汽車通過招投標(biāo)等公開方式組織實(shí)施。探索約租、駐點(diǎn)、包車等新的營(yíng)運(yùn)服務(wù)方式，推廣新能源等節(jié)能環(huán)保汽車，滿足人民群眾不同層次的出行需求。
（五）發(fā)展新城區(qū)區(qū)域性客運(yùn)出租汽車。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，新城區(qū)可以適度發(fā)展區(qū)域性客運(yùn)出租汽車。區(qū)域性客運(yùn)出租汽車按規(guī)定設(shè)置營(yíng)運(yùn)標(biāo)志，在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)。新城區(qū)人民政府要制定區(qū)域性客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)管理規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)域性客運(yùn)出租汽車的日常監(jiān)督與管理，明確區(qū)客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu),接受市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（六）制定客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)規(guī)定。市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)從動(dòng)力性能、安全設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)標(biāo)志等方面制定客運(yùn)出租汽車車輛技術(shù)規(guī)定。客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者）按照技術(shù)規(guī)定選購車輛。客運(yùn)出租汽車自機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記之日起滿6年退出營(yíng)運(yùn)。
三、改革客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度
（七）實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，經(jīng)營(yíng)者也不得以任何名目向客運(yùn)出租汽車駕駛員（以下簡(jiǎn)稱駕駛員）收取，切實(shí)減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可及營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量管理，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行營(yíng)運(yùn)許可。依法取得的客運(yùn)出租汽車行政許可不得轉(zhuǎn)讓和買賣。
（八）調(diào)整客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)許可期限。客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對(duì)應(yīng)車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》上記載的“注冊(cè)日期”，終止期為對(duì)應(yīng)車輛實(shí)際退出營(yíng)運(yùn)的時(shí)間。
（九）實(shí)行營(yíng)運(yùn)許可終止后重新申請(qǐng)?jiān)S可。客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)許可終止，經(jīng)營(yíng)者可以重新申請(qǐng)?jiān)S可。由客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者在原許可期限內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行審查。審查合格的，予以許可；審查不合格的，不予許可。
四、加強(qiáng)客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管
（十）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)企業(yè)）按照《公司法》規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，承擔(dān)安全營(yíng)運(yùn)、服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定工作的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額出資購買車輛，不得以車輛掛靠、一次性買斷等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（十一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。新進(jìn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和新增的客運(yùn)出租汽車，實(shí)行“公司化經(jīng)營(yíng)、員工制管理”的經(jīng)營(yíng)模式。現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步向“公司化經(jīng)營(yíng)、員工制管理”經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。
（十二）培育骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，打造服務(wù)品牌。通過新增客運(yùn)出租汽車和經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并、重組等方式，著力培育骨干經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)引領(lǐng)作用。
（十三）加強(qiáng)質(zhì)量信譽(yù)考核。依法開展以乘客投訴、第三方測(cè)評(píng)、安全營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，建立負(fù)面清單，實(shí)行“底線”管理。考核優(yōu)秀的，在新增客運(yùn)出租汽車招投標(biāo)時(shí)給予加分；考核基本合格的，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期整改，整改不符合要求的，依法減少其營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量；考核不合格的，依法取消經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格。將考核調(diào)減的客運(yùn)出租汽車數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)給考核優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
（十四）提升信息化管理水平。建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員電子檔案，完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高管理和運(yùn)行效率。建設(shè)駕駛員供求信息平臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員提供便利。
五、加強(qiáng)客運(yùn)出租汽車駕駛員管理
（十五）加強(qiáng)從業(yè)資格管理。按照市場(chǎng)需求和合理的人車比，調(diào)控駕駛員總量。新申請(qǐng)從事客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)的人員，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口或者居住證、信用記錄良好等條件，通過從業(yè)資格考試，取得《從業(yè)資格證》。
（十六）加強(qiáng)服務(wù)行為監(jiān)管。依法開展駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,對(duì)駕駛員服務(wù)行為實(shí)行違規(guī)記分制度。駕駛員的考核結(jié)果與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核掛鉤。
（十七）加大違規(guī)處罰力度。駕駛員發(fā)生劣質(zhì)服務(wù)等行為，依法吊銷其《從業(yè)資格證》，直至取消對(duì)應(yīng)車輛的營(yíng)運(yùn)資格。被吊銷《從業(yè)資格證》的駕駛員，記入從業(yè)人員“黑名單”，不得在本市從事客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)。
六、完善客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格體系
（十八）調(diào)整客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和營(yíng)運(yùn)成本變化情況，適時(shí)調(diào)整客運(yùn)出租汽車起步價(jià)、公里租價(jià)、等候費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，明確客運(yùn)出租汽車出武漢市域的營(yíng)運(yùn)價(jià)格確定方式。
（十九）完善營(yíng)運(yùn)價(jià)格與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家成品油、天然氣改革機(jī)制要求，完善客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)價(jià)格與燃料價(jià)格之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
七、改革客運(yùn)出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制
（二十）加強(qiáng)市級(jí)宏觀管理。市人民政府負(fù)責(zé)研究制訂本市客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理政策，審批客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。市交通運(yùn)輸管理部門和市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)客運(yùn)出租汽車政策法規(guī)，依法開展管理工作。
（二十一）發(fā)揮區(qū)級(jí)管理作用。按照城市綜合管理要求，各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織區(qū)有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序。火車站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)站等設(shè)置的客運(yùn)出租汽車營(yíng)業(yè)站點(diǎn)，由所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)管理。
（二十二）轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步理順客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、駕駛員之間的關(guān)系，明確責(zé)任邊界，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。
八、改善客運(yùn)出租汽車服務(wù)和營(yíng)運(yùn)環(huán)境
（二十三）保障駕駛員的合法權(quán)益。經(jīng)營(yíng)企業(yè)要貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，保障駕駛員的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨和工會(huì)組織的作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（二十四）營(yíng)造良好環(huán)境。暢通渠道，定期聽取經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見和建議，切實(shí)解決客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)中遇到的行車、停車、如廁、加氣等困難和問題。加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。倡導(dǎo)駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風(fēng)氣，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛駕駛員的氛圍。
（二十五）弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)。開展新風(fēng)獎(jiǎng)、星級(jí)駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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