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　　荊楚網消息 (湖北日報) 圖為：武漢市客管處利用GPS定位系統查處套牌出租車

　　出租汽車，現代城市一道必不可少的風景，也是城市大容量公共交通的重要補充。隨著經濟社會發展和城市化進程的加快，出租汽車在完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業等方面都發揮著重要的作用。促進出租汽車行業持續健康穩定的發展，具有重要意義。
　　但是，一段時間以來，出租汽車市場還普遍存在“黑車”等非法經營的現象，一些地方的“黑車”還比較猖獗，擾亂了市場秩序，危害了乘客安全，侵害了守法經營者的合法權益，影響了社會穩定。“黑車”問題成為了出租汽車行業的一個“頑癥”。
　　為此，交通運輸部、公安部聯合在全國開展了為期三個月的集中打擊“黑車”等非法經營的專項治理活動。我省也快速做出了相應的動作，開展了一系列的專項治理活動，促進了全省出租汽車客運行業的持續健康穩定發展，讓出租汽車客運行業真正成為了促進我省經濟發展、城市現代化建設和維護社會和諧穩定的積極力量。
　　3月中旬，省交通廳道路運輸管理局、省交通廳出租車管理辦公室專門組織了全省出租汽車客運檢查，并抽調了精兵組成檢查小組，結合市州自查的情況進行了監督檢查，并認真總結了部分市州的先進管理經驗。

　　武漢：運用科技手段 嚴打非法營運

　　為遏制非法營運的蔓延，凈化客運出租汽車市場，武漢市客運出租汽車管理處不斷采取措施，加大打擊非法營運力度。2004年至2008年，共查處非法營運車輛2182臺，有力維護了客運出租汽車市場的正常秩序。今年3月18日，武漢市政府辦公廳批復了由市交委、市公安局聯合擬定的《關于開展打擊黑車等非法從事出租汽車經營專項治理活動方案》，定于3月至5月期間，在武漢中心城區開展為期三個月的打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動，以維護客運出租汽車市場經營秩序。

　　聯合執法 高壓遏制非法營運

　　根據非法營運車輛活動的特點，武漢市客管處先后開展了各邊遠城區和高校周邊非法營運整治、中心城區晚間市場稽查、“兩站一場”（火車站、長途汽車站和機場）營運秩序整治等專項整治，對非法營運突出的地區進行重點整治，始終堅持專項整治常態化。
　　為了更有效的治理江城非法營運，武漢市客管處一直致力推動部門聯合執法。不定期邀請公安交管等部門召開部門聯席會議，加大部門聯合執法力度，多管齊下打擊非法營運。2007年12月，武漢市公安局交通管理局和客管處聯合制定印發《查處非法從事出租汽車營運案件移送程序》，暢通了非法營運查處程序，為深入查處非法營運案件奠定了制度基礎。
　　2008年以來，武漢市客管處與市公安局公交分局多次開展聯合行動，對非法營運車輛聯合整治，并從源頭抓起，加大查繳拼裝車、“克隆”車力度，給非法營運者以強烈震撼。

　　利用科技裝備 大幅提升執法效率

　　在打擊套牌出租汽車上，如何有效識別是一個難點。早期在查治套牌上，主要依賴于稽查人員的經驗判斷，效率較低。后來采取在出租汽車張貼識別圖標的辦法，也很快被非法營運車主仿制。2008年6月，武漢市12137輛出租汽車全部完成了車載全球衛星定位系統的安裝與調試，打擊套牌車進入全新的時期。
　　車載GPS系統集適時定位、防劫報警、數據傳輸、車輛調度、信息發布和市場管理6大功能于一體，利用其定位和信息發布功能辨別出租汽車的真偽，成為稽查工作的重要手段。從發現車輛LED屏信息發布有異——車輛跟蹤——致電信息中心核實車輛方位——確定車輛真偽，這一系列的稽查工作利用GPS系統僅歷時5分鐘，卻可以實現100%的精確率。

　　孝感：以行業工會推進民主管理 促進行業和諧穩定

　　孝感城區出租汽車聯合工會是我省較早成立的行業工會，其工作開展也一直走在全省前列。孝感城區現有7家出租車公司，679輛營運出租車，從業人員1300余人，其中工會會員1000余人，配備專（兼）職工會干部11人。

　　推進職代會制度建設促進行業民主管理

　　自行業工會成立以來，始終堅持工會委員會和職工代表會兩會合一制度，實行民主管理、民主決策、充分聽取司機代表們的訴求和建議。工會選舉方面副主席及委員名額向司機代表傾斜，司機代表也由過去公司推薦改為由司機民主推薦，采取無計名投票實行差額選舉產生。這一舉措極大地提高了司機代表的民主參與意識，保障了廣大出租車司機充分享有對自身合法權益的知情權、參與權和監督權。

　　建設協調機制維護司機合法權益

　　由于出租車從業經營者相對獨立、分散，反映的矛盾和問題缺乏有效解決途徑。行業工會成立后針對這一現狀，專門制定了源頭參與協調機制，貼近司機，經常奔走部門之間，為從業者辦實事、辦好事，維護其合法權益。
　　針對出租車司機反映的熱點、難點問題，行業工會建立長效機制，加強與相關部門的聯系和溝通，及時為出租車司機排憂解難，營造良好經營環境。如“加氣難”，出租車司機普遍反映在中亞加氣站加氣等候時間過長，工作人員服務態度差，司機意見大。行業工會迅速介入，通過現場調查，召開企業負責人與司機代表座談會，督促企業針對司機代表提出的合理要求進行整改。
　　此外，行業協會還在出租車行業車輛投保中引入競爭機制，實行陽光操作，使每年的保費逐年下降，保額逐年上升，進一步降低了從業者的經營風險。
真誠關愛建設真正的“的士之家”
　　為進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉關系，行業工會始終把“送溫暖”工程作為一項重要的工作來抓。幾年來，行業工會先后對252個特困司機家庭進行幫扶，對司機遇重大事故受傷或病重、子女升學、見義勇為等都組織慰問。工會還為56名的姐購買了重大疾病保險。在炎熱的夏季，行業工會每年都要籌措資金，購買毛巾、仁丹等防暑用品慰問司機。通過這些活動，做到“送溫暖”工程重在平時，形成制度，使廣大出租車司機有一個“家”的感覺，極大激發了出租車司機誠信經營、文明服務、回報社會的熱情。

　　十堰：創新經營權出讓方式 推進公司化管理

　　十堰市位于世界文化遺產著名道教圣地武當山下，是一座由于第二汽車制造廠落戶、“因車而建、因車而興”的年輕城市。城區現有出租車公司8家，出租車600臺（全部是公車公營）。2005年以來，十堰市通過改革出租車經營權有償出讓方式，強化企業責任，變對單車的管理為對公司的管理，使出租車經營管理逐步步入公司化、集約化、規范化、品牌化發展軌道，取得了良好成效。

　　創新經營權出讓方式 推行車輛管理公司化

　　2005年，面對十堰市出租車市場競爭加劇，行業管理暴露出的問題和矛盾日益突出的現象，十堰市客運汽車管理處從促進出租車行業和諧發展的高度，以轉變市場準入方式為突破口，創新經營權出讓方式，推行公車公營模式。
　　為了確保行業穩定，平衡各方利益關系，十堰采取“經營權協議定向續標到所在公司，原經營業主可優先承包經營一個周期”的措施，有效化解了原經營者退出市場后可能引發的矛盾。為解決原競拍高價經營權與此次低價經營權的不平等問題，一是承諾對本輪到期的出租車經營權，仍采取此種出讓方式出讓，打消部分經營者顧慮；二是鼓勵出租車公司回購補差，消化經營權的差價；三是區分情況由地方財政分別對經營權未到期的出租車給予差價補貼。保證了所有出租車都在同一個平臺上經營，推進了真正意義上的公司化進程，較好地實現了出租車經營權出讓方式改革的平穩過渡。目前，十堰城區出租車已分六批次“協議續權”出讓，全部順利完成了出租車“兩權合一”、“公車公營”，落實了“一權一證”、“一證一車”制度，實現了由對單車的管理為對公司的管理。

　　強化企業責任推進行業管理規范化

　　“兩權歸一，公車公營”只是一種經營模式，如何強化企業責任，規范行業管理，做到誠信經營，文明服務，需要管理部門進一步強化監管。十堰市運管處突出強化規范企業經營行為，切實強化企業責任，對取得經營權的公司，全部簽訂了《經營權使用管理合同》，并對公司的經營行為進行動態監管。
　　十堰市運管處還注重強化從業人員教育管理，提高服務質量。包括指導、監督公司定期對員工進行安全教育和職業道德培訓，并掌握從業人員思想動態；堅持每季度定期對全行業從業人員進行系統培訓。城區出租車行業管理基本實現了六規范，即基礎管理規范、許可行為規范、收費行為規范、監管行為規范、企業行為規范、經營行為規范。

　　黃石：理順行業管理體制 促進行業健康發展

　　黃石出租汽車客運市場始于上世紀七十年代末，1993年客運市場開放后，客運出租汽車得到迅速發展。黃石市政府采取綜合協調的辦法，成立了專門管理服務部門，不但理順行業管理體制，還落實行業管理部門工作經費，加強行業服務，以服務維護和促進行業穩定，使出租汽車行業管理水平躋身于全省先進之列。

　　成立專門機構 理順行業管理體制

　　《湖北省出租汽車客運管理辦法》出臺后，從法律法規上明確了我省出租汽車客運行業管理主體，對依法行政，統一管理起到積極推進作用。2005年，黃石市政府按照依法行政的原則，撤消市出租汽車客運聯合管理辦公室，將出租汽車客運行業管理職能整體移交市交通部門，明確出租車行業主管部門。同時，批準成立黃石市出租車管理局，直屬黃石市交通局管理，是出租汽車客運行業管理職能機構，市編委核定管理部門編制32人，經費來源由市財政全額撥款。

　　強化服務意識 把握行業工作重點

　　黃石市出租車管理局強化以服務促進管理、以服務替代管理的職能部門工作意識，圍繞行業工作的重點開展工作，成效顯著。包括突出市場穩定工作重點，及時發現和化解市場存在的矛盾和問題；突出出租車管理執法重點，嚴厲打擊“黑車”等非法營運行為，確保出租車客運市場有序運行；突出強化市場監管和服務重點，進一步加大出租汽車客運市場監管和服務工作，在維護市場穩定的同時，不斷加強隊伍建設，增強公仆意識，強化職業道德，規范職業行為，提高服務質量，打造交通文明新形象。

　　高壓打擊“黑車”促進行業健康發展

　　黃石市全面實現了出租汽車客運的規范管理，包括基礎管理、許可行為、收費行為、監督檢查行為、企業經營、車輛經營行為等諸多方面。黃石市較早建立健全了出租汽車客運管理的各項規章制度、檔案等管理規范制度。針對企業和經營者，黃石全面規范了行政許可行為，清理出租車行業各項收費，制作了繳費明白卡，公示了收費項目、標準和依據，合理制定了承包費標準，并加強了對企業收費行為的監管。黃石市還特別注重出租汽車客運行業信息溝通渠道建設，每年出租車管理局都舉辦“開門大接訪”活動，建立健全群眾來訪制度，同時在市電臺開辦《溫馨的士》欄目，搭建互相溝通、互相交流的平臺。
　　黃石將營運市場整治作為規范行業管理重點，開展了一系列專項整治活動，有力打擊了非法經營，營造良好的出租車客運市場經營環境，維護了行業的穩定，幾年來，黃石基本保證了出租車市場無“黑車”經營，無群體性事件發生的大好局面。