為認真貫徹落實市委、市政府關于在“十一五”期間抓好爭創全國文明城市暨“四城同創”工作的重大決策精神，進一步動員全市上下統一思想，整合力量，真抓實干，強力推進全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市各項創建工作，努力實現創建目標，根據《全國文明城市測評體系（試行）》及創建國家衛生城市、國家環保模范城市和國家園林城市的基本指標要求，結合我市實際，特制定本意見。 一、創建形勢 全國文明城市稱號是由中央文明委授予一個城市的綜合性榮譽稱號，它包容了國家衛生城市、環保模范城市和園林城市的一些基本指標和基本特征，體現的是一個城市的整體文明程度，是最具價值的無形資產和城市品牌。近年來，在市委、市政府的領導下，全市各級各部門堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，解放思想，開拓進取，在集中精力抓發展的同時，把文明城市建設和各項創建工作放在突出位置，對照創建標準，結合我市實際，全面開展創建活動，著力營造廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境，取得明顯成效，文明城市和各項創建工作已成為推進我市“三個文明”建設、構建和諧武漢的重要載體。以爭創全國文明城市為主導，整合各方力量和資源，全面推進全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和國家園林城市的“四城同創”工作，將為我市實現在中部率先崛起戰略目標，建設“創新武漢”、“和諧武漢”，提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，營造良好的社會環境。 經過多年的努力，2006年我市榮獲國家園林城市稱號，但從全國創建工作發展的態勢及我市達標情況看，還存在差距，與相關測評體系的要求仍然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，特別是一些“硬指標”不達標，如：城市水域功能區水質達標率、城市污水處理率、全年API指數＜100的天數、生活垃圾無害化處理率及城中村、城鄉結合部的環境衛生問題，“八小”（小飲食店、小理發美容店、小旅店、小浴室、無證歌舞廳，無證網吧、小型農貿市場和背街小巷）的整治問題和市民對創建工作的滿意率等，將同步影響我市獲得全國文明城市和國家衛生城市、國家環保模范城市稱號，影響爭創國家生態園林城市工作，影響武漢的投資環境和市民的生活工作環境，必須引起我們的高度重視，并切實加以解決。 二、指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本、普惠群眾”的創建宗旨，堅持用科學發展觀統領，按照市委十一次黨代會提出的要求，緊緊圍繞“創新武漢”、“和諧武漢”的建設，以解決人民群眾關心的突出問題和“四城同創”的薄弱環節為重點，堅持“全國文明城市”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“國家園林城市”四城同創，為努力把武漢建設成為中部地區乃至全國重要的交通樞紐、科技和制度創新的先行區、優勢產業的聚集區、城鄉協調發展的示范區、要素市場的集散區、和諧社會建設的特色區，促進武漢在中部地區率先崛起奠定物質基礎，提供良好的思想文化條件，使武漢成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的和諧城市。 三、目標任務 我市“四城同創”的總體目標是： 2008年確保創建“全國文明城市工作先進城市”稱號，爭創全國文明城市； 2007年進入申報程序，2009年爭創國家衛生城市； 2007年進入申報程序，2010年爭創國家環保模范城市。 “十一五”期間，鞏固、深化國家園林城市成果，為創建國家生態園林城市奠定基礎。 創建工作重點圍繞構建七個環境展開。 （一）以發展作為第一要務，構建安居樂業的生活環境 1、保持經濟平穩較快增長，提高人民生活水平。立足武漢的比較優勢和現實基礎，堅持“兩業并舉”，推動生產要素向有競爭力的優勢產業集中。大力發展規模經濟，提高經濟運行質量，增強城市綜合經濟實力，人均GDP和GDP增長率高于全國同類城市平均水平，貧困率控制在35%以下。 責任單位：市直各單位各區 2、加強公共設施與公共交通的建設和管理，著力便民利民。加強城區道路和附屬設施的建設與管理，保持完好率。加強無障礙設施建設，在主要市政道路、公共建筑物及服務場所建設無障礙設施。做好無障礙設施的管理與維護。道路名稱、標牌、公共圖形標志設置合理，文字、注音規范。推廣網絡化管理模式，街巷路面、排水、路燈等設施的養護管理制度化、規范化。加大對公共交通的投入與改造力度，每萬人擁有公共汽車數量在12臺以上。按照城市發展規劃，進一步加強軌道交通建設，加強軌道交通運營管理，充分發揮軌道交通線路功能。合理布設公交站點，科學設置斑馬線、隔離護欄、方便居民出行，保障交通安全。市民對交通便捷程度的滿意率高于70%。 責任單位：市建委市城投公司市交委市民政局 市城管局市交管局市水務局 市軌道交通有限公司市供電局 3、加強醫療衛生建設，搞好公共衛生服務。搞好疾病預防控制體系和醫療救治體系建設，急救車輛不小于每5萬人1－2輛。加強社區衛生服務機構建設，每3－5萬居民擁有一個社區衛生服務中心，5000—10000居民擁有一個社區衛生服務站，95%以上的衛生服務站納入城鎮職工醫療保險定點機構，居民對衛生服務中心（站）的滿意率達80%以上。 責任單位：市衛生局市勞動和社會保障局 加強經營性公共場所衛生，各經營性公共場所證照齊全，亮證服務，從業人員持證上崗，公共用具嚴格消毒；食品安全符合相關標準的要求，切實保障人民群眾飲食、衛生安全。加強疾控中心及網絡建設。 責任單位：市衛生局市工商局市藥監局各區 4、堅持計劃生育基本國策，提高生活質量。人口出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在4－5‰以內，符合政策生育率高于95%，育齡群眾享有基本的生殖健康服務，平均預期壽命達74歲以上。城市居民恩格爾系數下降到35%以內。高度重視人口老齡化問題，加強針對老年人的服務，每百名老年人口擁有社會福利床位數不少于2張。 責任單位：市人口計生委市衛生局市老齡委 市統計局市民政局各區 5、擴大就業，健全社會保障體系。加強就業培訓和勞動力市場建設，城市登記失業人口再就業率在70%以上。積極構建城鄉一體的社會保障體系，社會保險基金征繳率在95%以上。合理調控居民收入差距，積極落實各項增資政策，完善城市最低生活保障制度，最低生活保障線隨經濟發展逐年提高。 責任單位：市勞動和社會保障局市地稅局市民政局 （二）加強環境保護，構建可持續發展的生態環境 1、加強生態工程建設，建設綠色城市。加快實施大環境綠化和綜合整治工程，繼續推進“綠滿濱水”、“顯山透綠”、“景觀道路”、“親民綠化”四大工程，推進城市立體綠化，提升道路綠化水平，實施月湖風景區、龜蛇二山環境綜合改造、九峰城市森林保護區等一批城市綠化工程，提升生態城市建設水平。建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到35%以上，人均公共綠地達到12平方米。 責任單位：市園林局市建委各區 2、加快環境基礎設施建設，改善城市環境質量。編制并組織實施《武漢市創建國家環保模范城市總體規劃》，重點加大水環境污染、大氣環境污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合防治力度，環境保護投資指數2－5%以上。 責任單位：市環保局市財政局各區 3、實施“清水入湖”工程。建立和完善城市污水收集、處理系統，新建改建一批城市污水處理廠，城市污水處理率70%以上；抓好中心城區港渠整治，加強東湖、南湖、沙湖等重點水域的環境綜合整治，加快推進漢陽地區“六湖”連通與生態修復，消除地表水體黑臭現象，城市水域功能區水質達標率100%。 責任單位：市水務局市建委市環保局 4、實施改善中心城區大氣環境質量行動。加快推進天然氣等清潔能源的使用，劃定高污染燃料禁燃區，煙塵控制區覆蓋率90%以上。加強燃煤電廠等重點污染源脫硫除塵，控制溫室氣體排放。強化城市道路及施工環境監管，嚴格控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染治理，全年空氣污染指數小于100的天數達80%以上。 責任單位：市環保局市城管局市建委各中心城區 東湖新技術開發區武漢經濟開發區 東湖生態旅游風景區 5、加強固體廢物管理。推進工業固體廢物綜合利用、生活無垃圾源頭減量和分類收集，實施垃圾無害化、減量化、資源化綜合處理工程，加快垃圾處理廠的建設。生活垃圾密閉化清運率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到80％。 責任單位：市城管局市建委 6、開 展噪聲環境綜合整治，嚴格控制生活噪聲、施工噪聲等噪聲擾民，鞏固中心城區車輛“禁鳴”成果，環境噪聲達標區覆蓋率達到70%以上。 7、深化創建“市民滿意路”和“市民滿意街道”活動，建立良好的市容環境。努力實現：主要大街和重點地區無違章搭蓋，無無證攤點，無亂張貼、刻畫。沿街店鋪，無出店經營現象，衛生狀況符合要求，“門前三包”責任落實，提高長效管理水平。 責任單位：市城管局各區 （三）加強政務建設，構建廉潔高效的政務環境 1、加強干部教育，搞好理論武裝。以處級以上領導干部為重點，堅持和完善黨委中心組學習制度和領導干部理論學習考核制度，市委一班人帶頭學習、宣講。加強廣大干部的理想信念和從政道德教育，定期對干部進行經濟、法制、文化、科技等方面知識的綜合素質培訓，形成制度。 責任單位：市委宣傳部市委組織部市人事局 2、加強黨風廉政建設，提高群眾對反腐倡廉工作的滿意度。要把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰略任務，持之以恒地抓緊抓好。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實解決損害群眾利益的突出問題，嚴格要求領導干部廉潔從政，依法依紀嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件。以反腐倡廉的實際成果取信于民，人民群眾對反腐倡廉的滿意度達80%。 責任單位：市紀委市監察局 3、推進行政機關依法行政，提高群眾對政府工作的滿意度。各級行政機關、執法單位嚴格按照法律法規公正、文明履行職責，誠實守信。加快行政審批制度改革，市區行政審批中心辦事程序公開、規范、高效，領導接待群眾來訪制度健全，熱誠服務，熱線電話暢通。群眾對黨政機關工作的滿意度，對政府誠信的滿意度分別達到90%以上。 責任單位：市政府辦公廳市區機關工委市法制辦 市信訪辦 4、加強電子政務建設，為人民群眾提供便捷的信息服務。推進數字武漢建設，辦好政府門戶網站，并及時更新內容，為社會公眾提供全天候的信息服務；利用政府門戶網站有效開展公共服務，提升政府門戶網站的服務功能，要從主要承載信息發布逐步轉為主要承載公共服務；要下大力氣辦好政府部門網站的互動欄目，拓寬社會公眾訴求渠道，促進社會和諧發展。 責任單位：市政府辦公廳市信息產業局 （四）推進法制建設，構建公平正義的法治環境 1、加強法制宣傳教育，提高市民的法律素質。制定全市“五五”普法規劃，突出抓好各級領導干部、司法和行政執法人員、企業經營管理人員、青少年的學法用法，做到有安排、有考核。全民法制宣傳教育普及率不低于80%。 (責任編輯：admin) |
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